Государство и его функции. Тема 4.2

Понятие и признаки государства

Самым главным институтом политической сферы жизнедеятельности общества является государство.

это политическая организация, обеспечивающая внутреннюю целостность и внешнюю безопасность своей территории.

Чем государство отличается от других политических институтов? Рассмотрим признаки:

– независимость государственной власти в решении внутренних и внешних вопросов. Историческим примером нарушения суверенитета было военное вторжение Германии на территорию СССР без объявления войны.

– та часть земли, ограниченная государственной границей. Пример: территория России составляет более 17 млн. кв.км. и граничит с 18 государствами, среди которых, Белоруссия, Украина, Грузия, Азербайджан, Казахстан и др.

– этим термином характеризуется власть, адресованная народу и служащая её интересам. Защита публичных интересов обеспечивается Конституцией – основным законом РФ, принятым 12 декабря 1993 г. и обладающим высшей юридической силой.

Аппарат управления и аппарат принуждения – включает все органы государственной власти, каждый из которых решает конкретные задачи и осуществляет конкретные функции государства. Пример: Госдума РФ помимо того, что обсуждает и принимает законопроекты, назначает на должность и освобождает от неё Председателя Центробанка, Председателя Счетной палаты.

Наличие монопольных прав – издание законов, сбор налогов, эмиссия денег.

Узнаем основные направления деятельности (функции) государства. Функции делятся на внутренние и внешние.

– это основные направления его деятельности, связанные с осуществлением политической власти.

К внутренним относятся:

– издание нормативно-правовых актов (законов, указов, постановлений и др.) и контроль за их соблюдением. согласно ФЗ «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар был безопасен для его жизни и здоровья. Для осуществления контроля над соблюдением данного закона создан специальный орган Роспотребнадзор.

– обеспечение общественного порядка и стабильности, консолидация общества.   путем предоставления гражданам и организациям гарантий безопасного участия в митингах, забастовках, а также в оппозиционных движениях.

– государственное регулирование хозяйственной и производственной жизни страны, стимулирование предпринимательской активности граждан. разработка и утверждение Государственного бюджета РФ, и контроль над его расходованием.

– обеспечение нормальных условий жизни населения, путем выработки и осуществления образовательных, здравоохранительных, культурных программ, мер социальной поддержки. предоставление материнского капитала, является мерой государственной поддержки российских семей.

– деятельность специальных органов государства, направленная на обеспечение соблюдения законных предписаний всеми членами общества. сотрудники полиции задержали гражданина Г., подозреваемого в краже.

– деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных богатств во благо общества.   согласно статье 250 УК РФ загрязнение источников питьевого водоснабжения, повлекшее причинение существенного вреда животному или растительному миру наказывается штрафом в размере до 80 т.р.

Культурно – воспитательная — деятельность по реализации культурных прав граждан (права на образование, свободы творчества, право доступа к культурным ценностям) а также воспитание духовно – нравственных законопослушных граждан. празднование Дня Победы.

К внешним функциям относятся:

Перейдем к изучению формы государства, состоящей из:

Существуют две формы правления: монархия (наследование власти) и республика (выборная власть).

Монархия имеет два вида:

– нет никаких ограничений власти монарха.

Он издает законы, руководит правительством, отправляет правосудие. Россия до февраля 1997г., современная Саудовская Аравия.

Конституционная монархия – власть монарха ограничена парламентом.

Существуют два вида конституционной монархии: дуалистическая и парламентарная. В имеются две властвующие силы: монарх и парламент. Законы издает парламент, монарх принимает важные решения: назначает Правительство, распускает Парламент, может наложить вето на принятый закон.   Марокко. В же монарх осуществляет представительные функции и властными полномочиями не обладает. Например, министр может не утвердить указ монарха и не исполнить его. Здесь сильна роль парламента, который формирует правительство. В данном процессе принимает участие и монарх, он назначает правительство. Великобритания.

Республика имеет три вида:

Парламентская – сильна власть парламента: он формирует правительство из парламентского большинства (партий), выносит вотум недоверия Правительству.

Фактическим главой государства здесь является не президент, а премьер-министр. Президент в основном выполняет представительные функции. Германия, Турция и др.

Президентская – сильна власть президента: он глава государства и глава исполнительной власти, перед парламентом ответственности не несёт.

Премьер-министр отсутствует. США.

Смешанная республика сочетает признаки парламентской и президентской.

РФ. В нашей стране Президент избирается всенародным голосование, становится главой государства и не входит ни в одну ветвь государственной власти. Парламент утверждает премьер – министра (главу Правительства) и может вынести вотум недоверия Правительству. Правительство ответственно как перед Парламентом, так и перед Президентом.

Форма государственного устройства

Существуют три формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Унитарное – это единое государство с одноуровневой системой государственных органов и законодательства.

Это значит, что в государстве функционируют единые органы: один Парламент, одно Правительство, один глава государства. Действуют единые Конституция и законы. Из этого следует, что административно – территориальные единицы государства (округа, уезды) не обладают суверенитетом и всецело подчинены централизованным органам власти. Это обусловило однопалатность Парламента. Но имейте ввиду, что в рамках местного самоуправления автономия допускается. унитарных государств являются Франция, Греция, Украина, Япония.

Понятно, что унитарная форма устройства возможна лишь в малочисленных государствах. А в государствах с большой численностью населения формой государственного устройства является федерация.

Федерация – союзное государство.

Которое в отличии от унитарного имеет двухуровневую систему государственных органов (Федеральное Собрание РФ – Народное собрание РД, Правительство РФ – Правительство Калужской области) и двухуровневую систему законодательства (Конституция РФ – Конституция Республики Адыгея). Таким образом, получается, что административно – территориальные единицы (субъекты) федерации обладают суверенитетом, хотя и ограниченным. Парламент федерации состоит из двух палат, нижний из которых представляет интересы субъектов федерации. федерации являются Россия, США, Канада, Бразилия, Германия и др.

– добровольный союз независимых суверенных государств для осуществления каких-либо совместных целей и задач.

Члены конфедерации имеют свою государственную символику, столицы, конституции, гражданство.

конфедерации: современные Босния и Герцеговина, Сербия и Черногория 2003-2006 годов, Арабская Исламская Республика ( Ливия, Тунис 1974 года). Ошибочно мнение о том, что СНГ является конфедерацией. Содружество Независимых Государств (СНГ) является международной организацией.

Понятие и типы политического режима мы разберем на уроке «4.4.Типология политических режимов».

власть, государство, политическая система общества, политический режим, демократия, гражданское общество, правовое государство, политическая партия, политическая элита, политическое лидерство, избирательная система, избирательная кампания, политический процесс, средства массовой информации;

Типологии (классификации) форм правления, форм государственного устройства, политических режимов, политических режимов, общественно-политических организаций, политического участия, органов государственной власти Российской Федерации;

Характеризовать с научных позиций власть, политическую деятельность, политические отношения, государство и его функции, подсистемы политической системы общества, формы правления, формы государственного (территориального) устройства, политические режимы, демократию, её основные ценности и признаки, деятельность гражданского общества, признаки правового государства, политические партии и их роль в жизни общества, роль средств массовой информации в политической жизни общества, политическое поведение, формы политического протеста, причины и опасность абсентеизма; роль политической идеологии в обществе; основные идейно-политические течения современности; особенности политического процесса в современной России, систему органов государственной власти в Российской Федерации; статус и полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

Анализировать актуальную информацию о социальных объектах, выявляя их общие черты и различия; устанавливать соответствия между существенными чертами и признаками форм правления, форм государственного (территориального) устройства, подсистем политической системы общества, политическими институтами, формами политического участия, политическими партиями, избирательными системами, типами лидерства, полномочиями органов государственной власти Российской Федерации;

Объяснять внутренние и внешние связи (причинно-следственные и функциональные) изученных в рамках раздела «Политика» социальных объектов;

Раскрывать на примерах признаки и функции государства, функции политической системы общества, признаки различных политических режимы, ценности и признаки демократии, деятельность институтов гражданского общества, взаимодействие гражданского общества и государства, функции политический партий, роль СМИ в политической системе, особенности политического процесса, формы политического участия, функции политического лидерства, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, федеративное устройство Российской Федерации;

Осуществлять поиск социальной информации, представленной в различных знаковых системах (текст, схема, таблица, диаграмма); извлекать из неадаптированных оригинальных текстов (правовых, научно-популярных, публицистических и др.) знания по заданным темам; систематизировать, анализировать и обобщать неупорядоченную социальную информацию в рамках раздела «Политика»; оценивать действия субъектов социальной жизни, включая личность, группы, организации, с точки зрения знания, полученного в рамках раздела «Политика»;

Формулировать на основе приобретённых обществоведческих знаний собственные суждения и аргументы по определённым проблемам в рамках раздела «Политика»;

Подготавливать аннотацию, рецензию, реферат, творческую работу по темам «Понятие власти», «Государство», «Форма государства», «Политическая система», «Типология политических режимов», «Демократия, её основные ценности и признаки», «Гражданское общество», «Политическая элита», «Политические партии и движения», «Средства массовой информации в политической системе», «Политический процесс», «Избирательные системы», «Политическое участие», «Политическое лидерство», «Форма государства Российской Федерации», «Президент Российской Федерации», «Правительство Российской Федерации», «Федеральное Собрание Российской Федерации», «Федеративное устройство Российской Федерации»;

Применять знания, полученные в рамках раздела «Политика», в процессе решения познавательных задач по актуальным социальным проблемам.

Понятие и структура политики

– это деятельность, направленная на завоевание, утверждение и использование власти.

Можно дать и такое определение:

политика – это деятельность по управлению обществом и государством и принятию политических решений.

Субъектами политики (политическими акторами) являются индивиды, политическая элита, политические партии, институты гражданского общества, государство, то есть все те, кто стремится к осуществлению политической власти или воздействию на неё.

Объектами политики являются власть и политические проблемы, например, обеспечение проведения демократических выборов и многие другие.

Взаимодействие субъектов политики называется политическими отношениями.

Политика осуществляется в следующих направлениях:

Теперь перейдем к изучению политической системы – функционирования субъектов политики, осуществляющих политическую власть.

Состоит из подсистем:

Модель политической системы Д.Истона

Рассмотрим, как политическая система функционирует по схеме амер. политолога Д.Истона:

Согласно Д.Истону, у политической системы есть вход, через который поступают требования или поддержка социума. Например, требования: о повышении зарплат, улучшении образования, обеспечении общественного порядка и многое другое. Поддержка: выплата налогов, участие на выборах несение воинской службы, то есть соблюдение законов и политических решений. Учитывая требования или поддержку населения, политическая система принимает решения и предпринимает действия.

Например, в министерство труда поступило требование профсоюза работников образования об индексации заработной платы учителей (вход, требование). Данное требование было рассмотрено на коллегии министерства труда и обсуждено депутатами профильного комитета Госдумы (обработка требования политической системой). В результате было принято решение об индексации зарплат на 1,2%, которое было опубликовано в газете «Профсоюз образования» (выход, решение и действие).

Функции политической системы

Рассмотрим функции политической системы:

Виды политических систем

В современном мире выделяются два вида политических систем:

Функции политики — это те задачи, которые политика выполняет в обществе для поддержания его существования. Важно понимать, что политика — это ведущая сфера общества. Она выполняет следующие функции:

Далее мы кратко и понятно, на примерах из общественной жизни разберем их и дадим им краткую характеристику. Но для начала рекомендую вам статью про то, что такое политика.

Политика — это ведущая сфера деятельности. Именно здесь разрабатываются законы, которые потом все общество выполняет. Именно поэтому политика объединяет все остальные сферы общества, поскольку регулирует их и обеспечивает их взаимодействие.

Пример: в государстве Z принят закон о том, что бизнесмены, которые инвестируют в науку и научные открытия, освобождаются от уплаты налогов.

В этом примере государство отрегулировало две сферы: экономическую (бизнесмены и деньги), и духовную сферу (науку).

Именно в политике, как в социальном институте, находятся акторы (субъекты), которые принимают политические решения: в России это Президент, Государственная дума, исполнительная власть в лице Правительства. Именно эти акторы задают стратегию развития всего общества. К чему оно идет? Что будет здесь, в обществе, через 50 лет?

Пример: 2021 году страны Евросоюза приняли стратегию через 50 лет полностью уйти от нефтепродуктов в газу и электричеству, чтобы содействовать восстановлению мировой экологии.

В этом примере с политики решили принять такую стратегию, для этого принимаются соответствующие законы. Компании, которые не движутся в формате ESG (зеленого тренда), будут облагаться повышенными налогами и иметь низкий инвестиционный рейтинг.

Дистрибутивная функция политики заключается в том, что государство принимает государственный бюджет — план доходов и расходов на определенный период. В нем и прописаны статьи финансирования тех или иных сфер жизни общества.

Пример: государство Z приняло государственный бюджет на 3 года, в котором большое внимание уделялось финансированию сферы школьного, среднего и высшего образования, а также научных учреждений.

Эта функция означает, что государство может мобилизовать гражданские массы для достижения стратегических целей и реализации политических решений.

Пример: с началом Великой Отечественной войны по радио выступили все высшие государственные деятели —  В.М. Молотов, И.В. Сталин, митрополит Сергий. В своей речи они заявили о вероломном нападении нацистской Германии на Советский Союз и призвали всех граждан сделать все для уничтожения полчищ  противника.

Как уже было сказано, политические акторы принимают законы, по которым живет все общества. Законы принимают органы законодательной власти. А поскольку законы касаются всех сторон жизни общества, постольку политика их и регулирует.

Пример: Федеральное собрание РФ приняло закон, что с 1 июня 2022 года минимальный размер оплаты труда в России составит 13 890 рублей.

В этом примере государство определило минимальный размер зарплаты в Российской Федерации, и тем самым задало уровень жизни граждан нашей страны вот на таком уровне.

Политическая социализация — это приобщение граждан к участию в политической жизни страны. Разные политические силы страны (политические партии, движения) агитируют народные массы приобщаться к ним и участвовать в политике, перенимая их ценности.

Пример: партия «За чистый воздух» сообщила по телевидению, что открыла одноименное движение и призывает молодежь присоединиться к нему.

Функции политики крайне важны для подготовки к ЕГЭ по обществознанию. Важно не просто их вызубрить. Важно понять их. А критерий понимания в том, что вы можете свободно и без напряга приводить примеры. Сами функции политики часто спрашиваются в первой части экзаменационной работы ЕГЭ. А вот примеры как правило просят приводить во второй ее части. Так что материал этой статьи поможет вам подготовиться к ЕГЭ: и к первой, и ко второй части.

Также рекомендуем вам следующие статьи по политической сфере:

Ключевые функции политической власти: управленческая, функция контроля, политической социализации, мобилизационная, интегративная, координирующая, мотивационная. Далее разберем каждую из них на конкретных примерах.

Содержание функций политической власти заключается в следующем:

Принуждение людей осуществляется не просто так, а для достижения тех или иных целей. Любое государство должно иметь стратегию развития общества. Стратегия — это цель, к чему общество идет. В СССР государство шло к коммунизму, США идут к американской мечте. Для достижения этих целей, для реализации программы стратегии нужна власть — принуждение.

Например, вот решило государство Z, чтобы у каждой семьи в был свой дом, автомобиль и дача, и доход 1500 $ в месяц. Это цель. Как ее достичь? Нужны управленческие решения: повышение МРОТ, доступная ипотека, кредитная амнистия, создание условий для развития бизнеса, повышение качества образования и пр. Ну, хорошо, приняли решения. А как их исполнять органам исполнительной власти?

Они берут и повышают МРОТ — вносят корректировки в закон, и требуют его исполнения. Тоже происходит с остальными решениями. Так, постепенно, лет через десять стратегические цели такого государства, в котором осуществляется социальная политика, будут достигнуты

Людей нужно контролировать. Ведь их биологическая природа (украсть, обмануть, списать на экзамене — чтобы сэкономить энергию) гораздо сильнее социальной. Чтобы не было коррупции в государстве, чтобы люди закон исполнялся — нужны контролирующие инстанции — из честных и неподкупных людей.

За примерами далеко ходить не надо. В книге Ю. Семенова “Бриллианты для пролетариата” четко показано, как работники Гохрана, которые занимались сохранением драгоценностей, организовали перевозку и продажу золота, бриллиантов и жемчуга за границей для собственного обогащения. А работники контроля тоже вошли в долю Всех, конечно, быстро накрыли доблестные работники ЧК (“чекисты”), но факт есть факт!

В демократическом обществе государственная власть — всегда сменяема. Вернее сменяемы политические элиты — ее носители. Иначе ее олигархизация неизбежна! Для сменяемости власти нужны выборы, референдумы, плебисциты и иные формы взаимодействия государства и гражданского общества.

А это немыслимо без политической социализации — вовлечения граждан в политическую жизнь. Этой цели служат как государственные, так и негосударственные элементы политической системы общества.

Например, партия Z пополнилась новыми молодыми участниками. Они теперь будут приучаться к политической жизни. Или другой пример: в городе X на базе местного законодательного собрания организован Молодежный парламент — площадка для молодых людей, которые видят себя в политике. Тут они могут высказывать свои мнения, предлагать законодательные и иные инициативы и пр.

Все эти примеры обязательно надо иметь в виду. Именно в таком формате (с названиями городов, стран, с именами людей, с наименованиями организаций) их и нужно приводить на ЕГЭ по обществознанию.

Она означает, что политическая власть позволяет сосредоточить ресурсы, в том числе и человеческий капитал, для достижения государственных целей. Например, в годы Великой Отечественной войны хорошо политическая власть позволила позволила Советскому союзу противостоять агрессии нацистской Германии.

Плакат «За Родину-Мать!». Автор И.М. Тоидзе. 1943 год. Как иллюстрация мобилизационной функции власти

А в 2014 году она же позволила Российской Федерации сконцентрировать силы и ресурсы для проведения Олимпиады в Сочи.

Кстати, механизм и ее осуществления — в структуре органов государственной власти.

Заключается в объединении разных политических групп, интересов в интересах государства. Так, например в годы Первой мировой войны на базе Государственной думы был организован Прогрессивный блок из абсолютно разных партий, чтобы царское правительство могло в военное время быстро принимать нужные законы.

Политическая власть дает субъекту (президенту, депутату, мэру, губернатору) и массу полномочий и массу привилегий. Это и хорошая зарплата, и способность распоряжаться ресурсами общества (государственным бюджетом), и престиж да и многое другое. Именно поэтому масса людей хочет оказаться во власти, чтобы получить все эти блага. Так уж устроено общество — согласно теории социальной стратификации.

Именно поэтому для государства очень важна политическая социализация и политический плюрализм. Очень важны конкурентные выборы на альтернативной основе, чтобы к власти продвигались, лоббировались только действительно достойные люди, для которых интересы общества гораздо важнее их личных (корыстных) интересов.

Надеюсь, эта статья была полезной для Вас. И если так — то обязательно поделитесь ею с друзьями в социальных сетях. Для этого достаточно кликнуть по кнопочкам социальных сетей ниже.

Что такое государство?

Государство – основной институт политической системы, обладающий высшей публичной властью на определенной территории и монопольно осуществляющий правотворчество в ее пределах.

Признаки государства

Существует огромное количество предположений о том, при каких обстоятельствах возникли первые государства. Все теории происхождения государства в общем можно разделить на 2 большие группы: теории, считающие государство результатом естественного развития человечества, и теории, считающие что государство было порождено насильственным путём.

Теории, считающие государство результатом естественного развития общества

Ирригационная (гидравлическая) теория

Теории, считающие государство результатом насильственного насаждения

Все многообразие существующих государств принято классифицировать по трем основаниям:

Политический режим

Методы, на которые опирается государственная власть; способы приведения в действие политических решений; способ организации политической системы, который отражает отношения власти и общества, уровень политических свобод и характер политической жизни в стране.

Важное отличие тоталитаризма от авторитаризма: в тоталитарном режиме есть некая великая цель, ради которой и создаётся данный режим; в авторитаризме же власть просто ради власти.

Форма правления представляет собой непосредственное политическое устройство страны, т.е. набор политических институтов, их полномочия и взаимосвязь. Политический режим же – это права и обязанности власти и общества по отношению друг к другу. Необходимо показать, что на практике отнюдь не всегда демократический режим является синонимом республиканской формы правления. Так, например, демократические принципы вполне реализованы в монархических Великобритании, Швеции и Дании; в то же время, СССР, несмотря на формально республиканскую форму правления, был далек от воплощения идеалов демократии (как и современный Китай – Китайская Народная Республика).

Форма правления

Способ формирования высших органов государственной власти.

III. Форма государственного (административно-территориального) устройства

Количество уровней государственной власти, а также системы права в стране.

Унитарное государство

Итак, в соответствии с 1 статьей Конституции Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Реализацию принципов демократии в РФ мы подробно рассмотрим на следующем занятии.

Федерализм

Федерализм как основа конституционного строя России находит отражение в 3 главе Конституции РФ. Во-первых, в статье 65 перечислены все субъекты, входящие в состав РФ: республики, края, области, 3 города федерального значения, 1 автономная область, автономные округа. Описан порядок вхождения субъектов в состав РФ, изменения границ между субъектами, а также их статуса. Статьи 71 и 72 посвящены распределению полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Исключительное ведение федерального центра

Петр I узаконил самовластный характер абсолютизма, включив в главу III артикулов «Устава воинского» положение о принуждении почитания низшими чинами высших, о принятии монархом самостоятельных решений и наказании за оскорбление его Величества. Какая дополнительная информация свидетельствует о том, что в царской России сложился авторитарный режим? Выберите верные положения и запишите цифры, под которыми они указаны.

В государстве Z регулярно на альтернативной основе проходят выборы в законодательное собрание. Какие признаки позволят сделать вывод о том, что государство Z — парламентская республика? Запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1,5,6;
• 1,2,4.

Функции государства в экономике

Таким образом, основные функции государства в экономике в обществознании – это компенсация рыночных несовершенств и поддержание экономической стабильности. В смешанной экономике государство является важнейшим хозяйственным институтом, успех деятельности которого напрямую сказывается на балансе государственного бюджета.

Государственный бюджет

Государственный бюджет – это законодательно утвержденный (в РФ – Федеральным собранием) перечень статей доходов и расходов государства на определенный период времени.

Государственный бюджет также понимается как:

Основные статьи дохода госбюджета

Разница между доходами и расходами государства называется сальдо государственного бюджета. В России органом, разрабатывающим государственный бюджет, является Правительство РФ – при этом сложнейшей задачей является достижение сбалансированности бюджета, т.е. равенства планируемых доходов и расходов. В противном случае возникает неблагоприятная ситуация, в которой суммарные расходы государства превышают планируемые доходы – или дефицит государственного бюджета. Если же доходные статьи превышают сумму запланированных расходов, то бюджет находится в профиците, и у государства открываются возможности для дополнительных инвестиций и сбережений на будущее (пример Федерального резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния).

Отмечаем, что главным органом государственной власти, отвечающим за разработку и исполнение бюджета России, является Правительство РФ. Именно оно монопольно контролирует проведение налогово-бюджетной, или фискальной политики РФ, которую мы в дальнейшем разберем конкретнее. Не менее важным направлением экономической деятельности государства является кредитно-денежная, или монетарная политика Банка России (или Центрального Банка), осуществляющего контроль над денежным обращением.

Роль государства в экономике в ЕГЭ — Центральный банк (ЦБ)

Центральный банк (ЦБ) монопольно осуществляет эмиссию денег в государстве и хранит его золотовалютные запасы. Он также воздействует на объем денежной массы в экономике следующими мерами:

Монетарная политика является основным механизмом воздействия на деловую активность. С другой стороны, на бизнес-климат в стране значительное воздействие оказывают налоговые ставки, от которых напрямую зависят издержки всех экономических агентов.

Государство в экономике в ЕГЭ по обществознанию

Что из перечисленного относится к источникам пополнения государственного бюджета? Выберите верные положения и запишите цифры, под которыми они указаны.

Выберите верные суждения о расходной части государственного бюджета и запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1,2,6;
• 3,2,5.

Бесплатный курс ЕГЭ и ОГЭ по математике 2023

Получи бесплатное видео в телеге

Получи бесплатный курс по математике